Противодействие коррупции в системе образования Голышмановского городского округа осуществляется на основании норм федерального и областного законодательства, правовых актов Голышмановского городского округа, приказов председателя Комитета образования и приказов руководителей образовательных учреждений.
Основные принципы коррупции раскрываются в Федеральном законе от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в соответствии с которым:
Основными принципами противодействия коррупции являются:
1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
Правовую основу противодействия коррупции составляют:
1) федеральные нормативные правовые акты: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных органов;
2) общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации: в частности, Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (заключена в г. Страсбурге 27 января 1999г.), Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (заключена в г. Нью-Йорке 31 октября 2003 г.);
3) законы и иные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
4) муниципальные правовые акты.
1. Нормативные правовые акты федерального уровня
Среди основных нормативных правовых актов федерального уровня следует назвать:
– Федеральный закон от 25 декабря 2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
– Федеральный закон от 17.07.2009 N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;
– Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции»;
– Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и др.
Министерство просвещения Российской Федерации (ранее Минобрнауки России) в рамках своей компетенции приняло ряд приказов, направленных на предупреждение коррупции:
– приказ от 7 октября 2009г. № 375 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Министерства образования и науки Российской Федерации»;
– приказ от 29 июля 2009г. № 275 «О порядке проведения проверок правовых актов, изданных федеральными службами и федеральными агентствами, подведомственными Министерству образования и науки Российской Федерации» и др.
Говоря о механизмах противодействия коррупции, заложенных в Федеральном законе от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», следует отметить положения, конкретизирующие требования информационной открытости и прозрачности деятельности образовательных учреждений, более детально урегулированный правовой статус образовательных учреждений, а также правовой статус педагогических работников, самих обучающихся и их родителей (законных представителей).
Родителям предоставлены возможности более активно участвовать в организации учебного процесса (что делает его более открытым и, соответственно, снижает коррупционные риски):
выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность;
присутствовать при обследовании детей психолого-медико-педагогической комиссией, при обсуждении результатов обследования и вынесении заключения;
высказывать свое мнение относительно предлагаемых условий для организации обучения и воспитания детей (формы учета высказанного мнения при этом Федеральным законом не оговариваются).
Закреплен базовый принцип, согласно которому родители (законные представители) обучающихся имеют преимущественное право на обучение и воспитание детей перед всеми другими лицами, органы государственной власти и органы местного самоуправления оказывают им помощь; при этом установлено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, установленных федеральными законами, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся несут установленную в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» и иных федеральных законах ответственность. Следует отметить, что на данный момент специальной ответственности родителей в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» не предусмотрено; будут действовать общие нормы, в частности нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 5.25, устанавливающая ответственность за неисполнение родителями и иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних), а также нормы Семейного кодекса (ст. 76), предусматривающие ответственность родителей за уклонение от выполнения обязанностей в виде лишения родительских прав.
Шагом в повышении открытости образовательной сферы как одного из основных способов борьбы с коррупцией стало принятие постановления Правительства РФ от 26.12.2017 № 1642 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования»». В данной государственной программе предусмотрены принципиальные изменения в системе оценки качества образования и прозрачности системы образования, которые окажут существенное влияние на предупреждение коррупционных правонарушений. Можно выделить следующие направления таких изменений:
– формирование современной и сбалансированной общероссийской системы оценки качества образования, включающей в себя мониторинговые обследования обучения и социализации, процедуры оценки результатов обучения на уровне школы;
– введение на уровне образовательных организаций прозрачных процедур внутренней оценки (самооценка) для управления качеством образования;
– внедрение механизмов внешней независимой системы оценки качества работы образовательных организаций с участием общественности;
– развитие кадрового потенциала в области педагогических измерений и оценки качества образования на региональном уровне;
– создание системы сбора и анализа информации об индивидуальных образовательных достижениях, о результатах деятельности образовательных организаций и систем;
– создание информационной системы, обеспечивающей сбор данных с уровня организации и возможности ее использования для подготовки аналитики и информирования общественности.
В числе определяющих мер по предупреждению коррупции в образовательной сфере называются, как правило, меры неправового характера, такие как повышение заработной платы работникам образования и общее увеличение финансирования образовательных учреждений.
Происходит постепенный переход от «количества» к «качеству» подготовки обучающихся при существенном повышении прозрачности предоставления образовательных услуг, четком закреплении критериев принятия тех или иных управленческих решений.
Существенно снижает коррупционные риски детальная регламентация процедур оказания услуг в сфере образования в связи с этим, во всех образовательных учреждениях Голышмановского городского округа предоставляются муниципальные услуги в электронном виде это:
- Зачисление в образовательное учреждение (постановление Администрации Голышмановского муниципального района от 16.12.2014 № 2276 (в редакции от 08.04.2015 № 500, от 22.08.2016 № 1023) «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Зачисление в образовательное учреждение» в новой редакции») (поданных заявлений в электронном виде - 1);
- Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады) (постановление Администрации Голышмановского муниципального района от 30.06.2015 № 874 (в редакции от 18.05.2016 № 606, от 26.06.2017 № 732) «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)» в новой редакции») (в 2018-2019 поданных заявлений в электронном виде - 20);
- Предоставление информации о текущей успеваемости учащегося, ведение электронного дневника и электронного журнала успеваемости (Постановление Администрации Голышмановского муниципального района от 29.06.2012 № 1237 (в редакции от 07.10.2013 № 1906, от 08.04.2015 № 500, от 22.08.2016 № 1024) «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление информации о текущей успеваемости учащегося, ведение электронного дневника и электронного журнала успеваемости») (поданных заявлений в электронном виде - 0).
Для снижения коррупционных рисков в ходе организации и проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников общеобразовательных учреждений в 2018 году аккредитовано 3 общественных наблюдателя. В штатном режиме работает «горячая линия» Комитета образования по приему сообщений граждан о коррупционных правонарушениях на период государственной (итоговой) аттестации выпускников.
По формированию обратной связи с гражданами и организациями установлены личные приемные дни председателя Комитета образования (еженедельно по понедельникам).
Кроме этого в АИС «Электронная школа Тюменской области» в сервисе «Обратная связь» родителям (законным представителям) обучающихся предоставляется возможность через личный кабинет задать вопрос образовательному учреждению и получить ответ в электронном виде. Заявители могут направить запрос обратной связи как с использованием веб-версии АИС «Электронная школа Тюменской области», так и с использованием мобильного приложения «Образование72».
В учреждениях образования на информационных стендах размещена информация о телефоне круглосуточной горячей линии Департамента образования и науки Тюменской области, Комитета образования, по которым можно сообщить о фактах коррупционных проявлений в системе образования.
В 2018г. о фактах коррупционных проявлений в системе образования Голышмановского городского округа сообщений в Комитет образования не поступало.
В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» руководителями образовательных учреждений предоставляются сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей образовательных учреждений, подведомственных Отделу образования. Данные сведения о доходах и имуществе руководителей образовательных учреждений опубликовываются в сети Интернет golyshmanovo.admtyumen.ru раздел «Общество» вкладка «Образование».
В образовательных учреждениях работают 5 наблюдательных советов, в которые входят представители учредителя, учреждений, администрации, общественности.
Уставы в новой редакции утверждены в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 29 декабря 2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими Федеральными законами в области образования, приказами Министерство просвещения Российской Федерации и др.
В ходе комплексного и тематического изучения деятельности образовательных учреждений рассматриваются вопросы целевого использования выделенных денежных средств.
В 2018 г. Комитетом образования были проведены проверки выполнения муниципального задания, осуществления финансово-хозяйственной деятельности образовательных учреждений, согласно рабочему плану проведено 3 проверки. Выявленные нарушения устранены и приведены в соответствие с нормативно правовыми актами. Информация о ходе проверок выполнения муниципального задания, осуществлении финансово-хозяйственной деятельности муниципальными автономными учреждениями размещается в сети Интернет golyshmanovo.admtyumen.ru раздел «Общество» вкладка «Образование». В проверяемом периоде проверено 525915,8 тыс. рублей, выявлено нарушений на 10,6 тыс. рублей, устранено 10,6 тыс. рублей.
Одним из важных направлений деятельности по противодействию коррупции в образовании района является строгое и неукоснительное соблюдение всех норм и требований, установленных Федеральным законом «О контрактной системе» от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ. В связи с эти Комитет образования зарегистрирован на сайте Zakupki.gov.ru, с учетом принципов гласности и прозрачности размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, в том числе путем проведения открытых аукционов в электронной форме или иных конкурентных способов, закрепленных данным нормативно-правовым актом. Данная процедура исключает коррупционную составляющую, как на этапе планирования, так и на этапе определения поставщика. То есть, все закупки заносятся в план закупок, план-график, организуются процедуры проведения аукциона в электронной форме или в форме иного конкурентного способа. Результаты аукциона доступны неограниченному количеству лиц.
Учитывая вышеизложенное, считаю необходимым и в дальнейшем вырабатывать, и реализовывать меры, направленные на повышение эффективности работы по профилактике коррупции в системе образования.
Председатель Комитета образования Г.П. Павлова