Обзор федерального и областного законодательства
за 2 квартал 2018 года.
НОВОЕ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
Федеральный закон от 18.04.2018 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования организации местного самоуправления"
Федеральным законом исключена необходимость проведения публичных слушаний и общественных обсуждений по проектам муниципальных правовых актов и отдельным вопросам в поселениях, в которых полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан.
Кроме того:
- полномочия по обеспечению схода граждан передаются от главы местной администрации главе муниципального образования;
- устанавливается правовой статус старосты сельского населенного пункта;
- уточняются особенности действия правовых актов органов государственной власти при передаче отдельных полномочий органам местного самоуправления и в обратном порядке;
- корректируются сроки начала и прекращения полномочий депутата представительного органа муниципального района, состоящего из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов поселений;
- корректируются правила использования сетевых изданий в целях опубликования муниципальных правовых актов и соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления.
Устанавливается, что законы субъектов РФ, регулирующие вопросы деятельности и статуса старост сельских населенных пунктов (сельских старост), подлежат приведению в соответствие с положениями настоящего Федерального закона в течение 6 месяцев со дня его вступления в силу.
1. Часть первая статьи 7 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 "О средствах массовой информации" изложена в новой редакции. Установлено, что учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации и сетевого издания в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" может быть орган местного самоуправления.
2. Пункт 19 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" изложен в новой редакции: " Выборы депутатов представительных органов поселений с численностью населения менее 3000 человек, а также представительных органов поселений и представительных органов городских округов с численностью менее 15 депутатов проводятся по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.".
3. Внесены изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В частности, он дополнен статьей 27.1 "Староста сельского населенного пункта".
Староста сельского населенного пункта не является лицом, замещающим государственную должность, должность государственной гражданской службы, муниципальную должность или должность муниципальной службы, не может состоять в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с органами местного самоуправления.
Законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций может быть установлено иное наименование должности старосты сельского населенного пункта.
Староста сельского населенного пункта для решения возложенных на него задач:
1) взаимодействует с органами местного самоуправления, муниципальными предприятиями и учреждениями и иными организациями по вопросам решения вопросов местного значения в сельском населенном пункте;
2) взаимодействует с населением, в том числе посредством участия в сходах, собраниях, конференциях граждан, направляет по результатам таких мероприятий обращения и предложения, в том числе оформленные в виде проектов муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению органами местного самоуправления;
3) информирует жителей сельского населенного пункта по вопросам организации и осуществления местного самоуправления, а также содействует в доведении до их сведения иной информации, полученной от органов местного самоуправления;
4) содействует органам местного самоуправления в организации и проведении публичных слушаний и общественных обсуждений, обнародовании их результатов в сельском населенном пункте;
5) осуществляет иные полномочия и права, предусмотренные уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Кроме того, в новой редакции изложена часть 3 ст. 47, согласно которой Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
Федеральный закон от 18.04.2018 № 77-ФЗ "О внесении изменения в статью 32 Лесного кодекса Российской Федерации"
Внесены изменения в часть 2 статьи 32 Лесного кодекса Российской Федерации.
Установлено, что к недревесным лесным ресурсам, заготовка и сбор которых осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом, относятся валежник, пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, ели или деревья других хвойных пород для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы.
Федеральный закон от 18.04.2018 № 86-ФЗ "О внесении изменения в статью 5 Федерального закона "О коммерческой тайне"
Внесены изменения в пункт 6 статьи 5 Федерального закона от 29 июля 2004 года № 98-ФЗ "О коммерческой тайне". Установлено, что режим коммерческой тайны не может быть установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в отношении сведений о задолженности работодателей по выплате заработной платы и социальным выплатам.
Федеральный закон от 03.04.2018 № 61-ФЗ "О внесении изменений в статьи 5 и 38 Федерального закона "О рекламе"
Запрещена реклама на платежных документах на оплату ЖКУ.
В Закон о рекламе внесено дополнение, согласно которому не допускается размещение рекламы на платежных документах для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе на оборотной стороне таких документов.
Данный запрет не распространяется на социальную рекламу и справочно-информационные сведения.
Ответственность за нарушение установленного запрета будет нести рекламораспространитель.
Постановление Правительства РФ от 12.04.2018 № 439 "Об утверждении значения начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которого заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах"
Если начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей, заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах.
Данное решение направлено на ограничение участия в закупках недобросовестных поставщиков товаров, работ, услуг и защиту законных интересов заказчиков.
Постановление Правительства РФ от 31.03.2018 № 387 "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 13 января 2014 г. № 19"
Расширен перечень случаев, в которых при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта.
В указанный перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 13.01.2014 № 19, включен случай заключения контракта на поставку топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин.
Указ Президента Российской Федерации от 09.05.2018 № 212 "О внесении изменения в перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607"
Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов дополнен следующим: результаты независимой оценки качества условий оказания услуг муниципальными организациями в сферах культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания и иными организациями, расположенными на территориях соответствующих муниципальных образований и оказывающими услуги в указанных сферах за счет бюджетных ассигнований бюджетов муниципальных образований.
Федеральный закон от 04.06.2018 № 136-ФЗ «О внесении изменения в статью 13 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»
Пунктом 4 статьи 13 Закона о гарантиях прав ребенка закреплено требование проводить оценку последствий заключения договоров перед сдачей государственной или муниципальной организацией, образующей социальную инфраструктуру для детей, в аренду закрепленных за ней объектов собственности.
Теперь обязательная оценка последствий должна проводиться учредителем также и перед заключением договора безвозмездного пользования закрепленными за государственной или муниципальной организацией, образующей социальную инфраструктуру для детей, объектами собственности.
Предусмотрено исключение для образовательных организаций, если они обязаны предоставить безвозмездно медицинской организации помещение для оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся.
НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Закон Тюменской области от 26.04.2018 N 41 "О мерах по развитию производства молочной продукции в Тюменской области
Закон направлен на развитие производства молочной продукции в Тюменской области в целях увеличения объемов промышленного производства и повышения конкурентоспособности молочной продукции, производимой в Тюменской области.
Организациям, указанным в статье 1 Закона, предоставляются субсидии за счет средств областного бюджета на частичное возмещение затрат на закупку молока у сельскохозяйственных потребительских кооперативов, произведенных в период с 01.04.2018 по 31.12.2018, при условии, что организации в указанный период закупают у сельскохозяйственных потребительских кооперативов молоко, соответствующее нормам для молока второго сорта, определенным "ГОСТ Р 52054-2003. Государственный стандарт Российской Федерации. Молоко коровье сырое. Технические условия", принятым и введенным в действие постановлением Госстандарта России от 22.05.2003 N 154-ст, для производства масла сливочного.
Условия и порядок предоставления субсидии, указанной в части 1 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Тюменской области.
Закон Тюменской области от 26.04.2018 N 42 "О внесении изменений в Избирательный кодекс (Закон) Тюменской области"
Определено, что жеребьевка по распределению платного эфирного времени проводится соответствующей организацией телерадиовещания или ее представителями не позднее чем за 32 дня до дня голосования. Ранее срок проведения жеребьевки предусмотрен не был.
Уточнен порядок и сроки предоставления кандидатом, избирательным объединением финансовых отчетов о размерах и обо всех источниках формирования своего избирательного фонда, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда.
Внесены изменения в порядок выдвижения кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления. Установлено, что список кандидатов в депутаты представительного органа городского округа с численностью 35 и более депутатов, выдвигаемый избирательным объединением по единому избирательному округу, должен содержать не менее 10 и не более 20 кандидатов.
Согласно внесенным изменениям предельный размер собственных средств избирательного объединения, за счет которых могут формироваться избирательные фонды избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов по единому избирательному округу, не может превышать 5 миллионов рублей (ранее - 1 миллион рублей).
Положения Закона применяются к правоотношениям, возникшим в связи с проведением выборов, назначенных после дня вступления в силу данного Закона.
Закон Тюменской области от 26.04.2018 N 39 "О внесении изменения в статью 3 Закона Тюменской области "О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Тюменской области"
К видам деятельности для признания некоммерческих организаций социально ориентированными дополнительно отнесена деятельность в сфере трудоустройства и подбора персонала.
Закон Тюменской области от 06.06.2018 № 50 «О внесении изменений в Закон Тюменской области «О муниципальной службе в Тюменской области»
Законом определяются виды конкурсных процедур, применяемых при проведении конкурса на заключение договора о целевом обучении между органом местного самоуправления и гражданином Российской Федерации с обязательством последующего прохождения муниципальной службы, порядок их проведения, а также устанавливаются критерии оценки и отбора кандидатов на заключение указанного договора.
Начальник правового отдела О.П. Пуртов